外国人打算入境我国并居留时、其在日本所开展的活动必须是入管法所规定的共计29种的“居留资格”所规定的活动。
现行入管法中、除居留资格“短期逗留”以外的其余居留资格都有在该外国人准备登陆日本之前、对其是否符合在日本进行的活动相关的登陆条件进行认定的制度。这被称为“入境事前审查制度”。
“入境事前审查制度”的制定是为了使入境审查手续变得简便和快捷。它规定、除想要入境、居留的外国人本人外、入管法第61条的9之3中规定的该外国人的法定代理人(配偶、子女、父母等)及符合法务省令条件的行政书士、律师可以代替该外国人进行“居留资格认定证明书交付申请”。
进行此申请的人须向该外国人决定居住地的地方出入境居留管理局(以下称为“入管局”)提交居留资格认定证明书交付申请书及证明资料、获得许可或不许可。
另一方面、受理此申请的入管局将对包括该外国人在我国要进行的活动是否属于作为拥有入管法规定的身份或地位的人所进行的活动、是否符合其地位、活动(这被称为“居留资格适当性”)在内的登陆条件的适用性及其程度等进行详细审查、根据具体内容、资料的提交状况将各申请分为A~D的等级并进行处理。审查时、对申请内容及提交的证明和举证资料的可信性、与过去处理的先例的比较衡量、是否符合居留资格、是否符合相关省令规定的标准、是否符合登陆拒绝事由及过去的居留经历、强制遣送经历等进行综合客观的研究后、做出许可或不许可的判断。
作为结果、如符合这些条件和要求则交付居留资格认证证书、而不符合此标准和要求的申请、以及证明和举证资料不充分的申请将做不交付处理。当然、处理每个申请所需的天数各不相同、但处理结果大约会在1~3个月内进行通知。因此、申请人必须仔细谨慎地获取、整理证明和举证资料、并阐明申请内容符合各个标准和要求。当然、假婚、假日裔以及假经营等都是以“实际调查”作为证据的。
此外、如果在审查过程中出现证明和举证资料不充分的情况、则一定会被要求通过“资料提交通知书”进行添加补充、因此必须在入管局指定的提交截止日期之内补充完整。如果没有做到、就会被做不交付处理。

获得居留资格认定证明书、并在此基础上取得合理签证后登陆日本的人员、可在该居留资格允许的范围内开展居留活动。在我国中长期逗留的人、其中多数在此之后将接受居留期间更新许可申请、居留资格变更许可申请、永住许可申请等审查(这被称为“居留资格审查”)。虽然这些审查涉及的方面各不相同、但它们都会根据居留情况进行审查。当然、这些居留资格审查也会对“居留资格的适当性”、“永住许可标准的适合性”等各申请规定的标准和条件的适当性进行审查。因仅凭借申请人方提出的证明和举证资料无法进行公正客观的处理、所以入管局会针对各个申请、随时对该外国人的居留状况等进行实际调查、以掌握实际的居留情况。考虑到在进行不利处分(不许可处分和不交付处分)时、申请人方会提出行政诉讼(取消行政处分、确认无效等)的情况、入管局将致力于查明事实。

进行过处理的所有申请都将成为“行政先例”并被积累。因此、与先例申请相同类型的申请将很容易做出处理。即使与先例并不相符、但可与先例进行比较和衡量、并从大的角度通过“裁量”做出处理。
只要证明和举证资料齐全、就一定能获得许可处理的说法是不存在的。从以往的判例、行政先例来看、实际的情况是、各申请不仅考虑该外国人的居留状况、身份关系、家庭情况、要求居留许可的理由等、还会综合考虑国内的政治、经济、社会等诸多情况、以及国际形势、外交关系、国际礼让等各种情况、当与该外国人相关的各种情况等具备允许其居留的条件时、根据可许可居留的广泛裁量权而判断是否许可。但也有部分申请根据入管局的实际调查结果、将证明和举证资料不充分的部分补足后、被给予了许可处理。
我们需要明白、入管法中的广泛“裁量权”有很大的决定性作用。如果肆意使用“裁量权”、自然就属于偏离和滥用职权、会导致严重的后果、因此入管局全体人员会努力防止出现这样的情况。
但是、进行过处理的申请中、有些涉嫌偏离或滥用职权、有些则是申请人的疏忽。就在前几天、有个客户自己申请、结果简简单单就被做出了不许可处理、因而感到困惑、便前来咨询。原来是申请的时候几乎没有提交证明和举证资料、也没有完成入管局的资料补充要求。像这样的情况、如果事先与本事务所进行商量、应该很容易就能得到许可处理的。我们只能对此表示遗憾。
不管是怎样的申请、进行申请时、应该在严密、仔细地检查・证明和举证资料是否齐全？・是否具备法令及告示等规定的标准和条件？・实际的居留情况和证明资料之间是否存在差异？・是否有违反法令、没有纳税等情况？等等之后再提交申请书。如果有任何一项没有满足、那么被做出不利处理也是没有办法的。假如被做出不利处理、与签证发放申请和归化申请不同的是、申请人可以要求入管局公开该处理的理由。
了解是因何种原因而造成的不利处理、对于挽救前一次的处理结果而言至关重要。在询问原因之时、如果发现是入管局的疏忽或过失、就可以提出行政诉讼或对行政处分提出上诉、也可以在此基础上考虑重新申请。
另一方面、也有不少时候即使已对前一次处理中不许可、不交付的原因进行添加补充后再次申请、但仍会因其他原因而被做出不利处理。
那么、有哪些措施和对策可以防止这些呢？我们认为答案只有一个、那就是“钻研入境法令、相关各项法令、案例、行政先例、并通晓这些”。
本事务所在坚持上述业务态度的同时、每日刻苦钻研学习。如果您有任何困难、欢迎您随时联系。我们建议您获得可靠的专业支持。